叶祝颐：完善民间投资关键要激活市场竞争

        全国发展和改革工作会议12月16日在北京召开。国家发改委主任张平在报告中提出，抓紧完善配套措施和实施细则，支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。

        国务院2010年5月颁布实施《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这份被称为“新36条”的文件被公认为是我国实行经济结构战略调整，鼓励民间资本进入垄断性行业的一座里程碑。但是从目前的情况来看，“新36条”的实施情况并不理想。曾有报道说，目前民间资本仍难破垄断行业围墙，特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展比较缓慢。

       针对于此，国家发改委提出抓紧完善配套措施和实施细则，支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。再次把拓宽民间投资领域提上议事日程，值得期待。笔者更期待民间投资在打破垄断，提高铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域竞争力方面有所突破。

　　完善民间投资的配套措施和实施细则，增加了民资的投资选择余地，对于缺乏投资渠道的民间资本可以起到分流引导作用。避免民间资本集中于住房、股票、投机生意等狭窄投资领域。也可激活民间创业热情，弥补政府投资不足。而且民间资本进入垄断行业，有利于激活市场竞争，帮助垄断企业提高效率，降低成本，依靠市场的力量逐步打破部分垄断企业“一企独大”的局面。

　　在我看来，鼓励民间投资除了开放投资领域，把宏观政策转化为实施细则以外，关键在激活竞争，让民间资本进入投资领域有所作为。改写某些行业民资不超49%的老黄历。而不只是形式上在某些投资领域看到民资的身影。

　　其实，不仅新36条描绘了民间资本投资前景，旧36条也为民间资本开放了不少投资领域，但是由于对民间投资保护不够，民间投资融资渠道不畅，不少民企特别是参与垄断行业竞争的民企经营情况并不好，甚至是经营惨淡。